2003-12-17

各市(shi)住房(fang)公積(ji)金管(guan)理委員(yuan)會(hui)、建設局(ju)（房(fang)管(guan)局(ju)）、房(fang)改辦、公積(ji)金管(guan)理中心：

我(wo)(wo)省(sheng)從1992年起開(kai)始建立(li)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)公(gong)積(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)制度，在各級政府(fu)的(de)(de)重視(shi)支(zhi)持和(he)職(zhi)能部門共同(tong)努力下(xia)(xia)，全省(sheng)全面(mian)建立(li)了住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)公(gong)積(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)制度。特別是1999年國務院(yuan)《住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)公(gong)積(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)管(guan)理(li)(li)條例(li)》（國務院(yuan)令(ling)第262號(hao)）頒布以后，我(wo)(wo)省(sheng)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)公(gong)積(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)業務有了較(jiao)大的(de)(de)發(fa)(fa)展，在解(jie)決職(zhi)工(gong)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)中發(fa)(fa)揮了較(jiao)好的(de)(de)作用(yong)(yong)。為(wei)加強住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)公(gong)積(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)的(de)(de)管(guan)理(li)(li)，保障住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)公(gong)積(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)的(de)(de)安全運作，充分發(fa)(fa)揮住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)公(gong)積(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)的(de)(de)作用(yong)(yong)，維護住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)公(gong)積(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)所有者(zhe)的(de)(de)合法權益，2002年國務院(yuan)重新修改頒發(fa)(fa)了《住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)公(gong)積(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)管(guan)理(li)(li)條例(li)》（國務院(yuan)令(ling)第350號(hao)），并發(fa)(fa)出(chu)《關(guan)于進一步(bu)加強住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)公(gong)積(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)管(guan)理(li)(li)的(de)(de)通知》（國發(fa)(fa)[2002]12號(hao)），要求各市對住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)公(gong)積(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)管(guan)理(li)(li)機構進行調(diao)整(zheng)(zheng)。現將我(wo)(wo)省(sheng)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)公(gong)積(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)歸集使用(yong)(yong)和(he)管(guan)理(li)(li)機構調(diao)整(zheng)(zheng)有關(guan)情況(kuang)通報如下(xia)(xia)：

一、住房(fang)公積金(jin)歸集使用的(de)基本情況

據各市上報(bao)(bao)的(de)統計報(bao)(bao)表統計，到今年(nian)9月底止，全(quan)省參加住(zhu)房公(gong)積金職工達318.34萬人，累計歸(gui)集住(zhu)房公(gong)積金322.7億(yi)元。發(fa)放個人貸款總額92.47億(yi)元，使(shi)10萬多戶職工利用住(zhu)房公(gong)積金貸款解決(jue)了(le)(le)住(zhu)房問題。雖然我省住(zhu)房公(gong)積金工作取得了(le)(le)一定的(de)成(cheng)績，但(dan)也存在(zai)一些(xie)突出問題，應引起(qi)我們的(de)高(gao)度重視。

（一）覆蓋面(mian)窄，發展不平衡。按照(zhao)國務院《住房(fang)公積金(jin)管理條例》規定，國家機關(guan)、國有(you)企(qi)(qi)業、城(cheng)鎮(zhen)集體企(qi)(qi)業、外商投資企(qi)(qi)業、城(cheng)鎮(zhen)私營企(qi)(qi)業及其他城(cheng)鎮(zhen)企(qi)(qi)業、事業單位、民辦非企(qi)(qi)業單位、社(she)會團體的(de)在職職工(gong)(gong)都應參加(jia)住房(fang)公積金(jin)。但據各市(shi)(shi)(shi)統計報表反映，大部分市(shi)(shi)(shi)沒有(you)達到規定的(de)要(yao)求。如陽江市(shi)(shi)(shi)全(quan)市(shi)(shi)(shi)應繳存(cun)住房(fang)公積金(jin)職工(gong)(gong)17.03萬(wan)人(ren)，但實際繳存(cun)職工(gong)(gong)僅1.46萬(wan)人(ren)，占9%，職工(gong)(gong)繳交比(bi)例較低的(de)還有(you)汕(shan)頭市(shi)(shi)(shi)26%、揭陽市(shi)(shi)(shi)28%、汕(shan)尾市(shi)(shi)(shi)39%、云浮(fu)市(shi)(shi)(shi)46%、肇慶市(shi)(shi)(shi)47%、中(zhong)山(shan)市(shi)(shi)(shi)50%、潮州市(shi)(shi)(shi)50%。

公(gong)積(ji)金(jin)歸集(ji)(ji)、使用發展不平衡(heng)，地區差異較大(da)(da)，絕大(da)(da)部(bu)分的(de)(de)資金(jin)集(ji)(ji)中在廣州(zhou)(zhou)等(deng)珠(zhu)三角地區。至今年9月底止，公(gong)積(ji)金(jin)歸集(ji)(ji)總(zong)(zong)額超過(guo)10億以上的(de)(de)只(zhi)有廣州(zhou)(zhou)、珠(zhu)海、佛山和江門(men)4個城市(shi)，占(zhan)了全(quan)省總(zong)(zong)額的(de)(de)75%，其中廣州(zhou)(zhou)市(shi)的(de)(de)歸集(ji)(ji)總(zong)(zong)額占(zhan)全(quan)省68%。

（二）公(gong)積金繳(jiao)交(jiao)比(bi)例基本(ben)上是在最低線。目前除(chu)廣州市(shi)(shi)繳(jiao)交(jiao)比(bi)例8%，云(yun)浮(fu)市(shi)(shi)7%以外，18個市(shi)(shi)繳(jiao)交(jiao)比(bi)例均在5%，這(zhe)與(yu)我(wo)省(sheng)的(de)經濟發(fa)展(zhan)很不相(xiang)稱。根據國務院《住(zhu)房公(gong)積金管理條(tiao)例》規定，職工(gong)和(he)單(dan)位(wei)住(zhu)房公(gong)積金的(de)繳(jiao)交(jiao)比(bi)例均不得低于職工(gong)上一年(nian)度月平均工(gong)資的(de)5%；有條(tiao)件的(de)城(cheng)市(shi)(shi)，可以適當提(ti)高繳(jiao)存比(bi)例，據我(wo)們了解(jie)，珠海、佛山(shan)、江(jiang)門、東莞、惠州、中山(shan)等6市(shi)(shi)近幾年(nian)經濟發(fa)展(zhan)較快，已具備(bei)提(ti)高住(zhu)房公(gong)積金繳(jiao)存比(bi)例的(de)條(tiao)件，應抓住(zhu)時機(ji)調高繳(jiao)交(jiao)比(bi)例。

（三）住房(fang)公積金(jin)開(kai)展個(ge)(ge)人(ren)(ren)貸(dai)款不(bu)夠理想。根據統(tong)計(ji)報表統(tong)計(ji)，至今(jin)年9月(yue)底止，全省個(ge)(ge)人(ren)(ren)貸(dai)款總額92.47億元(yuan)，占(zhan)累計(ji)繳存總額的27.78%，貸(dai)款余額占(zhan)繳存余額的31.09%，為10多萬(wan)戶(hu)職工(gong)家庭購房(fang)提供(gong)了資(zi)金(jin)支持，取得了一定成績(ji)，但仍然是(shi)資(zi)金(jin)利(li)用率偏低，大部分公積金(jin)沉淀(dian)在(zai)銀行而沒有(you)發(fa)揮其(qi)應有(you)的作用。目前，個(ge)(ge)人(ren)(ren)貸(dai)款開(kai)展比較好的有(you)佛山、東(dong)莞、河源市(shi)，其(qi)貸(dai)款余額占(zhan)歸(gui)集余額達到50%以上，其(qi)中東(dong)莞市(shi)占(zhan)71%。其(qi)他大部分市(shi)的比例都在(zai)40%以下。汕(shan)頭、潮州(zhou)、揭陽(yang)、汕(shan)尾、陽(yang)江等市(shi)至今(jin)沒有(you)開(kai)展個(ge)(ge)人(ren)(ren)貸(dai)款業務，歸(gui)集的公積金(jin)發(fa)揮不(bu)了作用，也影響單位和職工(gong)繳存住房(fang)公積金(jin)的積極性(xing)。

（四）個(ge)(ge)人貸(dai)款(kuan)(kuan)逾(yu)期(qi)率出現(xian)了較高的(de)勢頭(tou)。在全(quan)省開展(zhan)個(ge)(ge)人貸(dai)款(kuan)(kuan)業(ye)務的(de)15個(ge)(ge)城(cheng)市中，有(you)4個(ge)(ge)市的(de)貸(dai)款(kuan)(kuan)逾(yu)期(qi)率（個(ge)(ge)人逾(yu)期(qi)貸(dai)款(kuan)(kuan)額(e)與個(ge)(ge)人貸(dai)款(kuan)(kuan)余額(e)之比）達1%以上(shang)，其中清遠市達5%、湛江市4%、韶(shao)關市2%。這些城(cheng)市對(dui)此現(xian)象應引起足夠的(de)重(zhong)視，要提(ti)高防范(fan)風險的(de)意識，加(jia)強管理、加(jia)快追收欠款(kuan)(kuan)，保證公(gong)積金的(de)安全(quan)。

二、住(zhu)房公積金(jin)管理機構調整情況

國務院《住房公積(ji)(ji)(ji)金(jin)管(guan)(guan)理(li)(li)條例》和《關于進一步加強(qiang)住房公積(ji)(ji)(ji)金(jin)管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)通(tong)知》發出以(yi)后，根據國務院規定，省(sheng)政府發出了(le)《轉發省(sheng)建(jian)設廳關于進一步加強(qiang)住房公積(ji)(ji)(ji)金(jin)管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)實(shi)施意(yi)見的(de)(de)通(tong)知》，并于去年6月召開了(le)全省(sheng)住房公積(ji)(ji)(ji)金(jin)工(gong)作會議(yi)，部署住房公積(ji)(ji)(ji)金(jin)管(guan)(guan)理(li)(li)機構調(diao)整工(gong)作。到今年9月底止，全省(sheng)20個地級(ji)以(yi)上市(shi)(shi)（除(chu)深圳市(shi)(shi)外）管(guan)(guan)理(li)(li)機構調(diao)整方(fang)案(an)已經省(sheng)政府批準實(shi)施，并組(zu)建(jian)了(le)住房公積(ji)(ji)(ji)金(jin)管(guan)(guan)理(li)(li)委員會和新組(zu)建(jian)了(le)住房公積(ji)(ji)(ji)金(jin)管(guan)(guan)理(li)(li)中心。從目前(qian)來看，此項工(gong)作雖然進展順(shun)利(li)，但離省(sheng)的(de)(de)要求差距較大，主要有如(ru)下幾(ji)個方(fang)面的(de)(de)問(wen)題。

（一）審(shen)(shen)計工(gong)作進展緩慢。目(mu)前(qian)地級以上市的住房公積金(jin)管(guan)理(li)中(zhong)心(xin)資產、債權(quan)債務(wu)清(qing)理(li)工(gong)作已經(jing)全(quan)部完(wan)成(cheng)，但完(wan)成(cheng)審(shen)(shen)計工(gong)作的只有廣州、珠海、湛江、汕頭、東莞、茂名(ming)、清(qing)遠、潮州等8個市，以及從(cong)化、高州等28個縣（市），其余市、縣未能按時完(wan)成(cheng)審(shen)(shen)計工(gong)作。

（二）機(ji)構“三定”方(fang)案(an)(an)未能(neng)及(ji)時落實，影響(xiang)新組建機(ji)構正常(chang)運作。到目前(qian)(qian)為止，全(quan)省(sheng)地級以上市(shi)(shi)經(jing)調(diao)(diao)整重新設立(li)了20個(ge)(ge)住房公積金管理中心，成立(li)了廣州鐵路分(fen)中心和組建了72個(ge)(ge)縣(xian)（市(shi)(shi)）住房公積金業務經(jing)辦(ban)網點。雖然機(ji)構調(diao)(diao)整工作已基(ji)本完成，但目前(qian)(qian)經(jing)各市(shi)(shi)編辦(ban)下(xia)達“三定”方(fang)案(an)(an)的(de)城市(shi)(shi)只有15個(ge)(ge)，絕大(da)部分(fen)縣(xian)（市(shi)(shi)）網點的(de)“三定”方(fang)案(an)(an)仍(reng)然未下(xia)達，致使這(zhe)些機(ji)構的(de)工作受到影響(xiang)。

（三）住房(fang)公積(ji)金項(xiang)目(mu)貸(dai)款回(hui)收(shou)難度大(da)。據不完全統(tong)計，2000年(nian)以前(qian)，我省各市(shi)、縣利用住房(fang)公積(ji)金用于解困房(fang)、經濟適(shi)用住房(fang)建設項(xiang)目(mu)貸(dai)款16.7億元，經過近兩年(nian)的努力，已(yi)追(zhui)收(shou)回(hui)籠(long)12.17億元，仍有(you)4億多元未(wei)回(hui)收(shou)（其中：廣(guang)州市(shi)28742萬元，茂名市(shi)4910萬元，汕(shan)頭(tou)澄海區1040萬元，曲江縣2160萬元），要(yao)求上述市(shi)認真做好催收(shou)工作，并通過法律途(tu)徑抓緊追(zhui)收(shou)，保障住房(fang)公積(ji)金繳存人合法的權益。

三、住房(fang)公(gong)積金等有關報表(biao)上報情況(kuang)

1、報(bao)(bao)(bao)送(song)報(bao)(bao)(bao)表不及時。根據(ju)(ju)去年省(sheng)建(jian)(jian)設廳《關于(yu)建(jian)(jian)立和健全房(fang)地產統計季(ji)報(bao)(bao)(bao)制度的通知》要求，住房(fang)貨(huo)幣(bi)分配情況(kuang)統計季(ji)報(bao)(bao)(bao)、住房(fang)公積金統計季(ji)報(bao)(bao)(bao)，于(yu)每季(ji)下一個月15日(ri)前(qian)采用(yong)電子(zi)郵件報(bao)(bao)(bao)送(song)到省(sheng)建(jian)(jian)設信息中心(xin)，由省(sheng)匯總報(bao)(bao)(bao)建(jian)(jian)設部。但(dan)據(ju)(ju)省(sheng)建(jian)(jian)設信息中心(xin)反映，有不少城市上報(bao)(bao)(bao)報(bao)(bao)(bao)表很不及時，影響匯總和上報(bao)(bao)(bao)建(jian)(jian)設部。

2、報(bao)送的數字(zi)不(bu)夠準(zhun)確。有的市(shi)(shi)出現(xian)本(ben)季度的數字(zi)與上季度的數字(zi)有矛盾(dun)，表中各欄之間的數據不(bu)符合邏(luo)輯關(guan)系，如貸(dai)(dai)款余額大于貸(dai)(dai)款總額等。請各市(shi)(shi)中心的領導認真把好報(bao)表的審(shen)核關(guan)，做到及時和準(zhun)確上報(bao)報(bao)表。

四、抓住(zhu)貫(guan)徹落實《住(zhu)房公積金管(guan)理(li)條例》的(de)有利時機(ji)，認真做好各項工(gong)作

（一(yi)）擴大覆蓋(gai)面(mian)，提高歸(gui)(gui)(gui)集(ji)率。住房公(gong)積(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)實質是(shi)職(zhi)工個人工資收(shou)入的(de)(de)(de)一(yi)部分，單(dan)位和(he)職(zhi)工都有繳(jiao)(jiao)(jiao)存的(de)(de)(de)義務，無論(lun)是(shi)否有本地戶口，只要(yao)是(shi)在職(zhi)職(zhi)工，單(dan)位能正(zheng)常發放工資的(de)(de)(de)，單(dan)位都要(yao)為職(zhi)工繳(jiao)(jiao)(jiao)存住房公(gong)積(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)。我省非(fei)公(gong)有制經濟發展很快，不(bu)(bu)少(shao)單(dan)位沒有建立(li)住房公(gong)積(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)制度(du)(du)，各市要(yao)按(an)照(zhao)《條例(li)》規(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)(de)歸(gui)(gui)(gui)集(ji)范(fan)圍(wei)，加強宣傳。各市公(gong)積(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)管(guan)理(li)中(zhong)心的(de)(de)(de)工作人員要(yao)深入基(ji)層單(dan)位，積(ji)(ji)(ji)極宣傳建立(li)住房公(gong)積(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)制度(du)(du)的(de)(de)(de)意(yi)義，督促尚未(wei)建立(li)住房公(gong)積(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)制度(du)(du)的(de)(de)(de)國有、集(ji)體、民營企業盡(jin)快建立(li)，要(yao)下(xia)大力氣提高非(fei)公(gong)有制組織的(de)(de)(de)公(gong)積(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)歸(gui)(gui)(gui)集(ji)覆蓋(gai)面(mian)。對不(bu)(bu)按(an)規(gui)(gui)定(ding)繳(jiao)(jiao)(jiao)存住房公(gong)積(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)的(de)(de)(de)單(dan)位，市住房公(gong)積(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)管(guan)理(li)中(zhong)心要(yao)責令限期辦理(li)和(he)補(bu)繳(jiao)(jiao)(jiao)。逾期不(bu)(bu)辦理(li)和(he)不(bu)(bu)補(bu)繳(jiao)(jiao)(jiao)的(de)(de)(de)，依(yi)照(zhao)《條例(li)》規(gui)(gui)定(ding)進行處罰。同時各市要(yao)和(he)承辦銀行研(yan)究，增設繳(jiao)(jiao)(jiao)存網(wang)點(dian)，方便單(dan)位繳(jiao)(jiao)(jiao)存，提高服務水平。

（二）積(ji)(ji)(ji)極(ji)開展個(ge)(ge)人(ren)貸(dai)款業務。各市要按照國家和省的(de)規定，抓緊制定住房(fang)公積(ji)(ji)(ji)金個(ge)(ge)人(ren)貸(dai)款辦法、并盡快付諸實施。要積(ji)(ji)(ji)極(ji)和受委(wei)托銀(yin)行(xing)研究(jiu)簡化公積(ji)(ji)(ji)金個(ge)(ge)人(ren)貸(dai)款手續(xu)，提高辦事效率，擴大貸(dai)款規模，發(fa)揮(hui)公積(ji)(ji)(ji)金的(de)政策(ce)優勢(shi)，提高職(zhi)工購房(fang)支(zhi)付能力。要積(ji)(ji)(ji)極(ji)推(tui)行(xing)組合貸(dai)款，滿(man)足職(zhi)工貸(dai)款需(xu)要。公積(ji)(ji)(ji)金管理中心(xin)要加強對受委(wei)托銀(yin)行(xing)的(de)監督和考核(he)，確保(bao)公積(ji)(ji)(ji)金貸(dai)款及時向貸(dai)款人(ren)發(fa)放，保(bao)證繳存(cun)人(ren)的(de)利益。

（三）各(ge)市(shi)要按《條例》的(de)規(gui)定，理順和(he)完善住房(fang)公積(ji)金(jin)管(guan)理的(de)有關程序(xu)，更(geng)好地發(fa)揮住房(fang)公積(ji)金(jin)的(de)作用。有條件的(de)城(cheng)市(shi)可適當提高(gao)公積(ji)金(jin)繳(jiao)交比例，結合本市(shi)經(jing)濟發(fa)展情況和(he)職(zhi)工收(shou)入水平，在充分(fen)調查(cha)測算的(de)基礎上，由(you)市(shi)住房(fang)公積(ji)金(jin)管(guan)理委員會擬訂標準，經(jing)市(shi)人民政府審核后，報省政府批準實施。

（四）建立住房(fang)公(gong)(gong)積(ji)金(jin)信息系(xi)(xi)統(tong)，進一步提(ti)高管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)水平(ping)。按照建設部的(de)要(yao)(yao)求，根據我省的(de)實(shi)際情況(kuang)，全省計劃(hua)在(zai)明年(nian)(nian)下半年(nian)(nian)開(kai)始，實(shi)現省與各(ge)市(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)積(ji)金(jin)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)中心全部聯(lian)通，啟動住房(fang)公(gong)(gong)積(ji)金(jin)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)統(tong)。在(zai)今年(nian)(nian)年(nian)(nian)底以前(qian)，首先選擇幾個基礎比較好(hao)的(de)城市(shi)(shi)(shi)(shi)作(zuo)(zuo)(zuo)為試(shi)點(dian)，試(shi)運(yun)(yun)行國家、省與市(shi)(shi)(shi)(shi)三級監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)統(tong)，如廣州(zhou)、珠海、茂名、潮州(zhou)等城市(shi)(shi)(shi)(shi)。因此，要(yao)(yao)求各(ge)市(shi)(shi)(shi)(shi)都要(yao)(yao)建立住房(fang)公(gong)(gong)積(ji)金(jin)電(dian)腦(nao)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)系(xi)(xi)統(tong)，特別是仍未(wei)應(ying)用電(dian)腦(nao)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)城市(shi)(shi)(shi)(shi)，要(yao)(yao)制(zhi)定工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)計劃(hua)，做好(hao)資金(jin)的(de)立項和(he)申請，要(yao)(yao)在(zai)明年(nian)(nian)6月底實(shi)現電(dian)腦(nao)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)；已運(yun)(yun)用或部分運(yun)(yun)用電(dian)腦(nao)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)城市(shi)(shi)(shi)(shi)，要(yao)(yao)按照國家和(he)省關于住房(fang)公(gong)(gong)積(ji)金(jin)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)統(tong)的(de)技術和(he)業務要(yao)(yao)求，完善(shan)業務工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)軟件，提(ti)高技術標準，以滿足工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)需(xu)要(yao)(yao)。

廣東省建設廳

二○○三年十(shi)二月十(shi)七(qi)日(ri)